Incidencia del tipo de procedimiento de selección, objeto contractual,materia controvertida, partes que intervienen, tipo de arbitraje y número de árbitros en relación con el tiempo de desarrollo de los procesos arbitrales de las controversias derivadas de la ejecución de contratos estatales en el Perú

Abstract

La investigación busca encontrar respuestas al problema que suscita la considerable demora en el desarrollo de los procesos de arbitraje de las controversias que ocurren en la ejecución de los contratos de abastecimiento público peruano, tomando en cuenta que, precisamente, la celeridad fue uno de los motivos que justificaron la introducción en el ámbito de actuaciones administrativas, desde hace poco menos de un cuarto de siglo, de este antiguo medio de solución de controversias privado, de manera obligatoria y alternativa a las soluciones de las vías administrativa y judicial, decisión legislativa innovadora en nuestro país y sui generis en el contexto mundial. La información relevante para la demostración de las hipótesis planteadas se ha obtenido de una muestra representativa del conjunto de laudos publicados en el portal institucional del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, durante el período que va desde el año 2003 hasta el año 2020. Se han considerado relaciones de ocho variables dependientes de tipo cualitativo con una sola variable independiente cuantitativa. Así, la investigación será de tipo explicativo, usando el método ex post facto o retrospectivo. Para el análisis de los resultados, se empleará la estadística descriptiva. Como conclusiones del trabajo, se ha podido comprobar que: i) los contratos derivados de procedimientos de selección complejos y medianamente complejos representan el 68.8% del total de arbitrajes en contrataciones del Estado, mientras que el resto de arbitrajes derivados de otros procedimientos de selección no tienen una incidencia individual significativa; además, se ha verificado que existe un primer grupo constituido por contratos que provienen de procedimientos de selección simples derivados de otros complejos, de los regímenes especiales de la cooperación internacional y los procedimientos de selección complejos, que tienen un tiempo muy alto de duración de los procesos arbitrales (alrededor de 25 meses), mientras que el resto de los procedimientos tiene una duración media (desde 18.0 hasta 22.6 meses promedio); ii) el objeto contractual, en particular el de la ejecución de obras, sí tiene incidencia en la mayor duración de los procesos arbitrales; iii) sobre la materia controvertida, se ha podido advertir que existe una relación 16 directamente proporcional entre el número de controversias planteadas por las partes y el tiempo de duración de los procesos arbitrales; sin embargo, el tipo de la materia controvertida no tiene influencia significativa en esta la duración; iv) respecto de las partes que intervienen en el proceso arbitral, se ha verificado que las entidades que más someten sus controversias a arbitrajes son los gobiernos sub nacionales (casi la mitad de arbitrajes), sin embargo, son las entidades de naturaleza temporal, como los programas, proyectos y fondos, las que tienen arbitrajes con demoras más significativas; asimismo, en la gran mayoría de casos las partes realizan sus arbitrajes en la ciudad de Lima (82.0%), pero su duración promedio es significativamente mayor (24.2 meses) en comparación a los procesos arbitrales desarrollados en sedes ubicadas fuera de Lima (15.8 meses); v) si bien, en términos de toda la muestra, la incidencia de los arbitrajes ad hoc es la más representativa (llega a casi un 70 %), sin embargo, en los últimos años se ha producido un notorio incremento de los arbitrajes institucionales en detrimento de los ad hoc, asimismo, se ha verificado que los arbitrajes SNA-OSCE son los que más demoran, seguidos de los ad hoc e institucionales; vi) si bien la distribución de arbitrajes conducidos por tribunales de tres miembros y por árbitros únicos es relativamente equitativa; sin embargo, se ha verificado que los tribunales de tres árbitros tienen mayores tiempos de demora que los árbitros únicos; vii) la consolidación de la regulación del arbitraje administrativo sin establecer plazos perentorios ni las consecuencias por no respetarlos (en particular respecto de las variables analizadas en el presente trabajo), ha influido notoriamente en el incremento, sostenido y cada vez más acentuado, de la duración total de los procesos arbitrales, pues si bien, en su evolución en el derecho peruano, ha ido consolidando importantes características propias, no ha recogido en su regulación exigencias vinculadas a plazos máximos de duración de los procesos arbitrales. También se presentan recomendaciones, tales como: i) establecer, normativamente, plazos perentorios respecto de la duración de los procesos arbitrales, distinguiendo aquellos para la formación del tribunal de las actuaciones arbitrales jurisdiccionales; ii) se sugiere que se establezca, normativamente, la obligatoriedad de que toda obra cuente con una Junta de Resolución de Disputas y que se mantenga, para estos casos, la revisión arbitral sólo cuando la obra ha sido concluida y recibida; iii) se recomienda el fortalecimiento de las capacidades 17 de gestión o administración de los contratos de las entidades de los gobiernos sub nacionales, para así reducir el nivel de controversia a estándares del resto de entidades públicas; iv) se propone reducir el umbral máximo para que se aplique el arbitraje ad hoc; v) se considera que es conveniente descentralizar el arbitraje, optando por la vía institucional, para lo cual la sede arbitral debería constituirse en función de la ubicación de la entidad pública involucrada; para estos efectos, se presenta una propuesta de proyecto de modificación de Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento. Finalmente, como anexos, se presentan dos propuestas normativas, vinculadas a las conclusiones y recomendaciones de la presente investigación.